pg游戏网站:南宁建成综合楼加层项目“3•14”一般高处坠落事故调查报告

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  为查明事故原因，明确事故责任，落实事故责任追究制度，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第

  经调查认定，南宁建成综合楼加层项目“3•14”一般高处坠落事故是一起因安全生产意识淡薄和生产经营单位未按规定落实安全生产管理职责造成的生产安全责任事故。

  2024年11月18日南宁建成汽车销售服务有限公司与广西自贸区浦京建工工程有限公司签订《南宁建成综合楼加建项目施工合同》，工程名称：南宁建成综合楼（加建项目），工程地点：南宁市秀厢大道西段15号，结构及形式：框架结构，工程价款：工程总价款为人民币贰佰壹拾伍万元整（¥2150000），开工日期2024年11月20日，竣工日期2025年4月20日。2024年11月20日广西自贸区浦京建工工程有限公司任命覃文海为南宁建成综合楼加建项目的项目经理。事故发生时处于砌砖阶段。

  截止2025年5月12日，广西自贸区浦京建工工程有限公司（南宁建成综合楼加层项目）未按规定提供该项目在本次事故发生前开展安全生产管理工作的有关资料。

  2024年12月3日广西自贸区浦京建工工程有限公司（甲方）与自然人农才珍（乙方）签订《施工合同》，工程名称：南宁建成综合楼加层项目，工程地点：南宁市秀厢大道西段15号，工程内容：加建7、8层，工程面积：约4000平方米。合同约定乙方负责组织施工队伍；负责主体工程及墙体砌砖、安全通道、楼层临边防护、“四口五临边”的防护及安全防护棚（施工电梯）等设施按规范所需要的防护搭设、拆除等；施工机械：施工电梯（2台），乙方承包范围内的施工机械（如施工电梯等）的日常检测或常规检验测试、维护及安装好后验收等所产生的费用均由乙方负责。乙方在施工全套工艺流程中一定要遵守施工安全操作规程及工程建设的相关规定，做好安全防范措施。合同中未找到甲方安全生产责任的有关内容。

  经核，事故发生时该项目现场只有1台物料提升机，且该项目部未按规定提供物料提升机合格证及安全检查检验测试有关材料。

  1．南宁建成汽车销售服务有限公司，成立于2014年9月28日，统一社会信用代码：71E，类型为有限责任公司（自然人独资），法定代表人为冯建东，注册地位于南宁市秀厢大道9号，营业范围包括汽车销售、非居住房地产租赁等。

  2．广西自贸区浦京建工工程有限公司，成立于2021年4月21日，统一社会信用代码：91450706MA5QE9Q22U，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为吴胜敏，注册地位于中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区中马钦州产业园区中马大街1号公共服务中心A107室，经营范围有各类工程建设活动；建筑施工劳务；房地产开发经营等。

  1．梁月秀，女，1968年出生，住址：广西隆安县。南宁建成综合楼加层项目杂工，在本次事故中死亡。

  2．吴胜敏，男，1975年出生，住址：南宁市青秀区。广西自贸区浦京建工工程有限公司法定代表人，全权负责南宁建成综合楼加层项目安全管理工作，持有建筑施工公司主要负责人安全生产考核合格证书，有效期2021年10月21日至2024年10月21日。

  3．农才珍，男，1962年出生，住址：广西隆安县。南宁建成综合楼加层项目承包人，无营业执照及资格证书。

  4．覃文海，男，1986年10月出生，住址：广西融安县。南宁建成综合楼加建项目的项目经理，持有中华人民共和国二级建造师注册证书，有效日期：2023年12月31日。

  5．农登峰，男，1993年出生，住址：广西隆安县，与农才珍合作负责南宁建成综合楼加层项目施工，无资格证书。

  6．王祥顺，男，1989年，住址：广西博白县，广西自贸区浦京建工工程有限公司安全员，广西自贸区浦京建工工程有限公司法定代表人吴胜敏口头安排其作为南宁建成综合楼加层项目安全员，工作职责为负责工人安全教育和培训、技术交底以及项目的安全检查。持有建筑施工公司综合类专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（职务为专职安全生产管理员），有效期2021年12月28日至2024年12月28日，提供有广西住房和城乡建设领域施工现场专业技术人员职业培训合格证（岗位名称为安全员），2024年已完成“32”学时继续教育。

  2025年3月14日16时43分许，在南宁建成综合楼加层项目工地内，杂工梁月秀在7层操作物料提升机运输砖块时，操作失误，不慎坠落至1楼物料提升机井架，经120医护人员抢救无效死亡。

  事故发生后，项目经理覃文海与1名女工人将梁月秀从1楼物料提升机井架中抬出来等待救治，农登峰拨打120救援电线急救中心医护人员到达现场对梁月秀抢救约20－30分钟后，宣布梁月秀抢救无效死亡。

  接到事故报告后，高新区建设房产局、应急管理局、南宁市公安局高新分局心圩派出所等有关部门派员赶赴现场开展应急处置工作，并按要求报告事故信息。

  （1）梁月秀安全生产意识淡薄，未系安全绳，违章操作物料提升机进行运输材料作业，操作失误，不慎坠落至1楼物料提升机井架。

  （2）项目工地现场物料提升机卸料平台无安全防护门，不具备人员作业的安全条件。

  广西自贸区浦京建工工程有限公司将南宁建成综合楼加层项目发包给不具备相关资质的自然人农才珍；未依规定对梁月秀进行安全生产教育和培训；未对现场物料提升机设置安全防护设施，发现梁月秀未经安全生产教育和培训并考核合格上岗作业时未制止其作业，未采取一定的措施，消除作业现场的事故隐患。

  经公安部门调查取证，这起事故排除了刑事案件的可能性。经调查认定，南宁建成综合楼加层项目“3•14”一般高处坠落事故是一起因安全生产意识淡薄和生产经营单位未按规定落实安全生产管理职责造成的生产安全责任事故。

  梁月秀安全生产意识淡薄，未系安全绳，违章操作物料提升机进行运输材料作业，对事故的发生负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究其行政处罚责任。

  广西自贸区浦京建工工程有限公司（南宁建成综合楼加层项目）未严格落实安全生产主体责任。将南宁建成综合楼加层项目发包给不具备相关资质的自然人农才珍的行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款［1］的规定；未依规定对梁月秀进行安全生产教育和培训的行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款［2］的规定；未对现场物料提升机设置安全防护设施，发现梁月秀未经安全生产教育和培训并考核合格上岗作业时未制止其作业，未采取一定的措施，消除作业现场的事故隐患的行为，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款［3］的规定，综上，广西自贸区浦京建工工程有限公司（南宁建成综合楼加层项目）对事故的发生负有责任，建议由南宁高新区管委会依据《中华人民共和国安全生产法》［4］给予行政处罚。

  1．吴胜敏，广西自贸区浦京建工工程有限公司法定代表人，全权负责南宁建成综合楼加层项目安全管理工作，未按规定履行生产经营单位主要负责人安全生产工作职责，未按规定对本单位从业人员进行安全生产教育和培训［5］；督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未采取一定的措施及时消除物料提升机安全防护缺失的生产安全事故隐患［6］，对事故发生负有责任，建议由南宁高新区管委会依据《中华人民共和国安全生产法》［7］给予行政处罚。

  2．覃文海，南宁建成综合楼加建项目项目经理，发现梁月秀未经安全生产教育和培训并考核合格上岗作业时未制止其作业，违反有关安全生产规定，建议由广西自贸区浦京建工工程有限公司按照内部管理规定进行处理。

  3．农才珍，南宁建成综合楼加层项目承包人，作业人员进场作业未向广西自贸区浦京建工工程有限公司南宁建成综合楼加层项目项目部报备，且未对作业人员进行安全生产教育和培训，违反有关安全生产规定，建议由广西自贸区浦京建工工程有限公司按照相关规定进行处理。

  4．王祥顺，广西自贸区浦京建工工程有限公司（南宁建成综合楼加层项目）安全员，未按规定提供其在该项目开展安全教育和培训、技术交底以及项目日常安全检查的书面资料，违反有关安全生产规定，建议由广西自贸区浦京建工工程有限公司按照内部管理规定进行处理。

  （一）严格落实企业安全生产主体责任。广西自贸区浦京建工工程有限公司（南宁建成综合楼加层项目）要立即整改，组织并且开展项目工地事故隐患排查整治，完善物料提升机安全防护以及安全检查检测；开展全员安全生产培训教育以及考核，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。

  （二）强化安全监督管理。行业监管部门要认真吸取此次事故教训，举一反三，加强对建筑施工工地的安全管理，督促生产经营单位做好隐患排查，对于排查发现的问题隐患要切实完成整改，压紧压实企业安全生产主体责任。

  ［1］《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相关资质的单位或个人。

  ［2］《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位理应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理解决措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

  ［3］《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位理应当建立完整并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时有效地发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

  ［4］《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担对应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照以下规定处以罚款：……（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；……

  ［5］《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；……

  ［6］《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；……

  ［7］《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照以下规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；……

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